基层法院审判管理工作的几点思考及建议

作者: 田雪敏  发布时间:2014-08-12 16:26:11


 

审判管理工作的几点思考及建议

 基层人民法院开展审判管理活动以来,初步将审判权与其他司法行政权分离,弱化了审判工作的行政化管理 ,完善了权力监督制约机制 ,促进了审判的公正和效率。根据开平区法院审判管理的工作经验及发现的问题,提出如下建议:

一、着力解决审判管理部门处于“夹缝”状态的现状,真正发挥职能作用

近年来,基层法院受理的案件数量持续增长,人民群众对司法公正与效率的需求越来越高,而法院的编制数仍是八十年代所定,人少案多的矛盾越来越突出。在这样的形势下,专门抽出一部分审判人员组成一个管理部门确实存在一定的难度。目前成立的审判管理部门。在组成人员、机构级别、管理范围等方面都无法与其他部门相提并论。一是受审判力量缺乏的影响,成立审判管理部门时会避开一线审判人员,抽调不具有审判资格或是二线人员组成审判管理机构。机构组成人员的现状严重限制了审判管理部门职能的发挥。二是机构级别偏低。受机构编制设置的限制,审判管理部门多为内设机构,且与被管理的业务部门之间是平级关系。在这种级别设置下,审判管理人员无法真正发挥管理作用。三是领导决策层创新意识不强。领导决策层对审判管理的建设不够重视,习惯用行政手段进行管理,用老办法管人管事,对已有制度不能及时修改和完善,造成已有制度与现实需要脱轨,各个制度相互独立,没有形成制度体系,可操作性不强。

因此,要提高法院的审判管理水平,必须优化审判管理主体。一是优化人员结构。选派政治素质高、业务能力强、有高度责任感的干警负责审判管理工作,同时引进专业技术人才,负责网络管理和维护工作。二是提高机构级别。审判管理机构宜提级设置,管理部门的地位、职权应高于被管理部门。三是规范管理范围。在已确立的审判管理范围的基础上,将审判流程管理、信访管理、纪检监察对于投诉案件的管理、错案瑕疵案件的管理等内容一并纳入统一的审判管理体系之内,整合搭配,合理设置,最大限度的发挥其作用。

二、建立健全评估考核指标体系,为审执工作提供导向

为加强审判管理工作,基层法院结合本地实际,制定了细则规定,建立了质量评估体系,但是部分考核指标的科学性还需要进一步论证。一是将“发回改判率”作为质量评估指标的问题。“发改率”在质量评估体系中占重要位置,但是不加分析地将发改率作为质量评估指标有失公正。应根据二审改判、发回等不同原因,决定是否将其作为影响一审裁判质量评估的标准。二是将“上诉率”作为质量评估指标问题。在“诉讼爆炸”、案多人少的问题日益突出的今天,着力推进“大调解”工作格局,是适应形势、脱困解难的成功探索,但是也要注意上诉是法律赋予当事人的权利,法官在调解不成情况下的判决,当事人是有权上诉的,不能以法官所办案件的上诉数量来确定其办案质量。要加强学习和运用信息网络在审判执行工作中的运用,建立系统的审判管理体系。重点建立健全统一全面的案件质量评查标准、完善的流程管理、科学的案件质量效率评估制度、合理的法官业绩评价考核奖惩制度等,并通过制度汇编、专项活动等方式,促使法官了解和掌握各种审判管理的规章制度,并落实到实践中,增强制度的执行力。

三、分离审判权和管理权,进一步提高案件质效

    审判权和审判管理权要进一步分离,优化审判权和审判管理权的配置,既要依法保障审判组织独立行使审判权,防止其行政化;又要强化审判机构的审判管理权,防止其边缘化。从而更加有效地保障、规范、促进和制约法官的自由裁量权,确保案件质量和效率:一是在点上管住重要案件和审判质量及效率不高的法官;二是在线上管住案件的运行程序和评估、拍卖及鉴定等重要环节;三是在面上不断总结审判经验和问题,统一裁判尺度,防止同一问题重复发生。

编辑:李娜 陈梦洁     

文章出处:开平法院    

 

 

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